Medida Z - Impuesto sobre los refrescos de la ciudad de Santa Cruz
Los votantes de la ciudad de Santa Cruz en las elecciones del 5 de noviembre de 2024 decidirán si gravan a los distribuidores de refrescos y otras bebidas azucaradas para desincentivar su consumo y recaudar potencialmente 1,3 millones de dólares anuales para servicios municipales.
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- ¿Qué es la Medida Z, el impuesto sobre los refrescos de Santa Cruz?
- ¿Qué significa votar "sí" y votar "no"?
- ¿Cómo se recaudaría el dinero y a dónde iría?
- Consideraciones jurídicas de la Medida Z
- Argumentos a favor de la Medida Z
- Argumentos contra la Medida Z
- Texto completo, análisis imparcial y argumentos oficiales de la votación de la Medida Z
¿Qué es la Medida Z, el impuesto sobre los refrescos de Santa Cruz?
La medida añadiría un impuesto de dos céntimos por onza a los distribuidores de bebidas azucaradas en la ciudad de Santa Cruz. El impuesto comenzaría el 1 de mayo de 2025 y continuaría indefinidamente.
- Se espera que el impuesto aporte unos 1,3 millones de dólares anuales al Fondo General de la ciudad. Podría pagar los servicios de parques y juventud o cualquier servicio de la ciudad.
- Una ley estatal de 2018 ha impedido que otras ciudades de California apliquen impuestos a los refrescos. Martine Watkins, concejal de Santa Cruz, y otras personas impugnaron parte de la ley estatal ante los tribunales y ganaron en un tribunal de apelación el año pasado.
- Dado que Santa Cruz sería la primera ciudad en promulgar un impuesto sobre los refrescos desde la sentencia, se espera que los fabricantes de refrescos y sus aliados demanden a la ciudad si los votantes aprueban la Medida Z y se pone en marcha un impuesto sobre los refrescos.
Para una lata de refresco de 12 onzas, añadiría 24 céntimos. Las "bebidas azucaradas" tienen más de 40 calorías por cada 12 onzas líquidas con edulcorante calórico añadido. El impuesto se aplicaría a:
- Refrescos.
- Bebidas deportivas.
- Bebidas energéticas.
- Granizados.
- Tés y cafés azucarados.
El impuesto no se aplicaría a:
- Refresco dietético.
- Alcohol.
- Zumos naturales que tienen azúcar como el zumo de manzana, el zumo de naranja y el agua de coco.
- Leche y productos sustitutivos de la leche, como la leche de almendras y la leche de soja.
- Bebidas para suplementos dietéticos o con fines médicos.
Las tiendas de comestibles, mayoristas y distribuidores con más de 500.000 dólares de ingresos brutos anuales pagarían el impuesto, según la medida. Las pequeñas empresas con ingresos anuales inferiores a 500.000 dólares estarían exentas del impuesto.
Los consumidores y restauradores no pagarían el impuesto directamente. Sin embargo, se espera que los precios de los refrescos suban, ya que las tiendas de comestibles y otros comercios pagarán precios al por mayor más altos con el impuesto. Un estudio reciente de cinco ciudades con un impuesto sobre los refrescos reveló que, por término medio, alrededor del 90% del aumento del coste se repercutía a los compradores.
"El objetivo de esta medida es mejorar la salud de la comunidad y apoyar las inversiones que promuevan la salud y el bienestar de la comunidad en la ciudad de Santa Cruz", escribieron los concejales Watkins, Sonja Brunner y Shebreh Kalantari-Johnson en un informe municipal.
¿Qué significa votar "sí"?
Un "sí" impondría un impuesto de 0,02 dólares por onza líquida sobre las bebidas azucaradas en la distribución al por mayor en la ciudad de Santa Cruz. Los minoristas o distribuidores que reciban, vendan o distribuyan bebidas azucaradas en la ciudad tendrían que registrarse y pagar el impuesto a la ciudad.
Todos los ingresos irían a parar al Fondo General de la ciudad y podrían gastarse en cualquier fin municipal.
¿Qué significaría un voto negativo?
Un voto negativo no impondría el impuesto sobre las bebidas azucaradas en la ciudad.
¿Cómo se recaudaría el dinero y a dónde iría?
El dinero del impuesto iría a parar al Fondo General de la ciudad y podría utilizarse para cualquier fin municipal. Un grupo de supervisión comunitaria haría recomendaciones sobre su uso.
Se espera que el impuesto aporte anualmente unos 1,3 millones de dólares al Fondo General de la ciudad. Según un informe municipal, "es probable que la recaudación anual futura disminuya hasta una nueva base más baja a medida que las empresas y los consumidores cambien su comportamiento de compra y consumo con el paso del tiempo". Los concejales de Santa Cruz Martine Watkins, Sonja Brunner y Shebreh Kalantari-Johnson han descrito muchas formas posibles de gastar el dinero, pero no hay garantías de cómo se gastaría.
"Los futuros ingresos de este impuesto general apoyarían la capacidad de la ciudad para mantener la financiación de los servicios comunitarios y de la red de seguridad", escribieron Watkins, Brunner y Kalantari-Johnson en un informe municipal.
"Ejemplos de estas inversiones podrían ser programas como:
- Mantener parques e instalaciones accesibles, dinámicos y seguros.
- Apoyar programas que ofrezcan oportunidades positivas a niños y jóvenes. Mantener programas e instalaciones de ocio activo para mayores, niños y personas de todas las edades.
- Apoyar a las organizaciones comunitarias que contribuyen a la salud y el bienestar de la comunidad", escribieron los miembros del consejo.
Muchos de los encuestados dijeron que querían que el dinero se destinara a mejorar parques, playas y espacios abiertos.
Argumentos a favor de la Medida Z
Más de 50 países y algunas ciudades de Estados Unidos tienen impuestos sobre los refrescos que han ayudado a reducir el consumo de azúcar y, en algunos casos, han llevado a reformular los refrescos para reducir el azúcar.
"Los hábitos de consumo de bebidas azucaradas conllevan un mayor riesgo de diabetes de tipo 2, obesidad infantil y adulta, cardiopatías, enfermedades hepáticas y trastornos metabólicos", según una investigación del Brigham and Women's Hospital y otros estudios.
En el condado de Santa Cruz, alrededor del 16% de los niños de 2 a 11 años tienen sobrepeso para su edad, en comparación con alrededor del 15% en todo el estado, según un estudio de Dignity Health de 2022. "La obesidad y el sobrepeso en adultos son más altos entre la población latina del condado, mientras que los adultos obesos están sobrerrepresentados entre la población multiétnica del condado", según el mismo estudio.
Según un estudio de 2008 publicado en la revista Journal of Urban Health, a escala nacional, los consumidores negros y mexicano-americanos tenían tres veces más probabilidades de comprar bebidas azucaradas que los blancos. Según el estudio, los hogares con menos ingresos también eran más propensos a comprar bebidas azucaradas.
Un estudio reciente de cinco ciudades estadounidenses que adoptaron impuestos sobre las bebidas azucaradas reveló que las compras de este tipo de bebidas disminuyeron casi un tercio. El estudio, publicado en la revista Journal of the American Medical Association, concluía también que los distribuidores repercutían en los consumidores la mayor parte del aumento de los costes.
Un impuesto de 2014 sobre los refrescos en México ayudó a reducir el consumo de refrescos con mayores resultados entre los hogares de menores ingresos, los residentes que viven en zonas urbanas y los hogares con niños, según un estudio revisado por pares en la revista Health Affairs.
Argumentos contra la Medida Z
Aumentarían los precios de los refrescos y otras bebidas azucaradas. Según algunos estudios, las personas con menos ingresos tienden a gastar más en bebidas azucaradas. El encarecimiento de los refrescos afectaría más a las rentas bajas que a las altas.
"Esta medida fiscal aumentará el coste de los comestibles", afirmó Tim James, de la California Grocers Association, durante una reunión del Ayuntamiento de Santa Cruz celebrada el 25 de junio.
El alcalde de Santa Cruz, Fred Keeley, ha declarado que la ciudad podría ser demandada por los fabricantes de refrescos o sus aliados si los votantes aprueban el impuesto. Los gastos de defensa legal se pagarían con cargo al Fondo General de la ciudad, a menos que otras entidades contribuyan.
Un impuesto sobre los refrescos en Filadelfia ayudó a reducir el consumo de refrescos, pero también provocó un aumento de las compras de refrescos fuera de la ciudad y un incremento de las compras de otros productos azucarados, según una investigación de la Universidad de Georgia.
Otra forma de mejorar la salud sería ayudar a los residentes a instalar sistemas de agua filtrada o abaratar el agua potable. "Subvencionar el agua, hacerla más accesible, sobre todo en lugares donde el agua del grifo no es potable, son cosas que podrían facilitar la elección de la opción más saludable", afirma Felipe Lozano-Rojas, autor principal del estudio de la Universidad de Georgia.
Consideraciones jurídicas de la Medida Z
Berkeley ha tenido un impuesto similar a la soda desde 2014 y San Francisco desde 2018, pero una ley estatal desde 2018 ha impedido que otras ciudades de California persigan impuestos a la soda. La concejal de Santa Cruz Martine Watkins y otros desafiaron parte de la ley estatal en los tribunales. Un tribunal de apelaciones confirmó una sentencia a su favor el año pasado.
El alcalde de Santa Cruz, Fred Keeley, votó a favor de poner la medida en la boleta electoral de noviembre, pero dijo que Santa Cruz sería la primera ciudad en aprobar una medida de este tipo desde la ley de 2018 y probablemente se enfrentaría a desafíos legales. "La industria ni siquiera está fingiendo que no van a demandarnos por esto", dijo Keeley. "Son muy claros, no creen que esto sea una ley establecida en absoluto".
La ciudad de Santa Cruz propuso una medida impositiva similar en 2018, pero retiró la medida de la boleta electoral cuando la ley estatal estableció sanciones para las ciudades que persiguen impuestos sobre los comestibles.
"Desgraciadamente, lo que hemos visto es que el sector ha presionado a los legisladores para que aprueben la Ley de Asequibilidad de los Productos Alimenticios (Keep Groceries Affordable Act), que básicamente ha frenado nuestra capacidad de avanzar sin grandes penalizaciones", declaró Martine Watkins, concejala del Ayuntamiento de Santa Cruz, en una reunión celebrada el 25 de junio.
Tras la aprobación de la Ley de Comestibles, la organización sin ánimo de lucro Cultiva La Salud, con sede en Fresno, y Watkins demandaron al Estado, argumentando con éxito que las disposiciones sancionadoras de la ley eran inconstitucionales.
Una disposición de la ley penaliza a las ciudades que promulgan un impuesto sobre las bebidas azucaradas quitándoles la recaudación del impuesto sobre las ventas. En marzo de 2023, el Tribunal de Apelaciones del Tercer Distrito confirmó la sentencia de un tribunal inferior que consideraba que la ley "utiliza indebidamente la amenaza de sanciones paralizantes para disuadir a las ciudades autónomas de ejercer sus derechos constitucionales".
"Ahora tenemos la oportunidad de devolver esto al pueblo. De restablecer el poder del pueblo", dijo Watkins.
Tim James, de la California Grocers Association, dijo que, si bien su disposición sobre sanciones se ha considerado inaplicable, la Ley de comestibles en sí no ha sido anulada, lo que deja en entredicho su legalidad.
"La prohibición de que los organismos locales aprueben este tipo de impuestos sigue vigente. Poner este impuesto en la papeleta desafiaría a sabiendas la ley estatal, y es hacer promesas que no se pueden garantizar", dijo James.
Keeley dijo en junio que Santa Cruz no había conseguido ninguna promesa de otras ciudades o entidades para financiar una posible defensa legal. "Según tengo entendido, hoy estamos tomando esta medida sin que ninguna entidad se haya comprometido con nosotros a defendernos en caso de litigio", declaró Keeley.
Watkins dijo que otras entidades estaban "ciertamente apoyando [a Santa Cruz], pero tenemos que tener algo para que ellos apoyen antes de que den dólares directos". Dijo que creía que Santa Cruz vencería cualquier desafío en los tribunales. "Ganamos en la disposición penal, y creemos que volveremos a ganar", dijo Watkins.
¿Cuál es el texto de la Medida Z?
"Para mantener los servicios vitales de la ciudad, tales como la mejora/mantenimiento de los parques/playas/espacios abiertos del vecindario, proporcionar rutas seguras a las escuelas, ampliar los programas recreativos/juveniles/de la tercera edad de la comunidad, hacer frente a la delincuencia/seguridad pública, mejorar la seguridad de los ciclistas/peatones, y ayudar a combatir la diabetes, las enfermedades cardíacas y la obesidad infantil, ¿se adoptará la medida de la Ciudad de Santa Cruz que recauda un impuesto de dos centavos por onza para uso gubernamental general sobre la distribución mayorista de bebidas azucaradas (por ejemplo, refrescos, bebidas energéticas); generando 1.300.000 dólares anuales, hasta que los votantes le pongan fin, ser adoptada?"
La resolución del Ayuntamiento de Santa Cruz para incluir la medida en la papeleta del 5 de noviembre contiene información adicional.